2025年8月预算更新

持续决议（CR）或关门的可能性

Status as of Sept. 3, 2025

• 舒默的警告与“四大”谈判：9月2日，参议院多数党领袖查克·舒默向参议院民主党人发出了一封亲爱的同事信。他警告说，共和党独自一方进行拨款的策略正“将我们的国家推向关门”，并争辩说，避免关门的唯一方法是一项能获得共和党和民主党选票的两党法案。舒默指责共和党和特朗普政府优先考虑“混乱而非治理”、“党派而非伙伴关系”，并呼吁参议院共和党人决定是“支持立法机构还是助长特朗普走向独裁”。他还指出，他与众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯在九月的优先事项上保持一致，并强调在共和党人威胁关门的地方，民主党人将“让他们承担责任”。

• 呼吁举行“四方”会议： 8月初，舒默和杰弗里斯正式请求与众议院议长迈克·约翰逊和参议院多数党领袖约翰·休恩会面，讨论政府资金问题。截至9月3日，尚无公开迹象表明此类会议已经举行。这“四方”领导人之间缺乏协调凸显了政府运作的僵局，并增加了国会无法在最后期限前通过所有拨款法案的可能性。

• 预期的临时拨款决议(CR)：由于众议院和参议院法案之间存在重大政策和资金差距，且剩余时间不多，大多数观察家认为国会将需要通过一个短期的临时拨款决议(CR)来避免政府关门。截至9月3日，据报道白宫倾向于一个过渡方案，该方案将使2025财年的资金水平保持到2026年1月，给予政府在谈判中更多的筹码。然而，众议院拨款委员会主席汤姆·科尔（R-OK）和参议院拨款委员会成员如苏珊·柯林斯（R-ME）正推动一个更短的CR，该CR将在11月中旬结束，这将迫使国会在感恩节休会前完成拨款程序。9月3日的联邦预算更新指出，众议院共和党人正在起草大幅削减开支的法案，但也在朝着一个“可能将资金延续到11月中旬”的临时决议方向前进，而科尔已经表示他希望CR仅持续到感恩节。这反映了一个更广泛的分歧：一些共和党强硬派和政府官员希望一个更长的CR，而拨款委员会成员和民主党人则更倾向于一个较短的CR，以保持对最终协议的压力。

• 关闭风险： 关闭的风险仍然是真实的。舒默的信暗示，如果政府关闭，参议院民主党人正准备指责共和党人，而众议院保守派可能会抵制两党协议，如果协议包括的开支超过了特朗普政府提议的削减。围绕气候和能源项目、医疗资金以及其他社会服务削减的争议可能会破坏谈判。然而，因为关闭会中断服务并对两党在政治上造成伤害，华盛顿普遍的预期是，立法者们至少会同意一个短期的持续决议(CR)，以避免立即出现资金断档。

截至2025年9月3日，四大机构尚未达成协议，舒默正敦促共和党放弃单独行动的策略，而最可能的短期结果仍是将持续决议案延至深秋，如果谈判破裂，则可能会出现政府关门。